近日，國家藥監(jiān)局公布了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），其中第七條至第十二條、第十四條，對化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者（以下簡稱第三方平臺(tái)）日常檢查的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化第三方平臺(tái)的主體責(zé)任。本文結(jié)合相關(guān)條款，對第三方平臺(tái)開展日常檢查的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
細(xì)化日常檢查內(nèi)容
《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第四十一條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向違法的化妝品經(jīng)營者提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)。”此條款明確了第三方平臺(tái)需承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者管理責(zé)任，但具體應(yīng)如何管理并未明確。
《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《生產(chǎn)經(jīng)營辦法》）第四十六條第二款規(guī)定，“化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責(zé)任，對平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行日常檢查，督促平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者依法履行化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例以及本辦法規(guī)定的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營化妝品行為的，應(yīng)當(dāng)依法或者依據(jù)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時(shí)制止，并報(bào)告所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門。” 此條款明確了第三方平臺(tái)應(yīng)對平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行日常檢查，細(xì)化了第三方平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任的方式，但如何開展日常檢查并未進(jìn)一步明確。
征求意見稿在《條例》《生產(chǎn)經(jīng)營辦法》基礎(chǔ)上，對日常檢查的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。如征求意見稿第七條提出第三方平臺(tái)應(yīng)建立日常檢查制度；第八條提出第三方平臺(tái)要設(shè)置機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)實(shí)施化妝品日常檢查等制度，開展日常檢查；第十條提出第三方平臺(tái)不僅要建立平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者日常檢查制度，還細(xì)化了日常檢查的內(nèi)容，包括日常檢查如何開展、應(yīng)當(dāng)形成檢查記錄、檢查記錄的內(nèi)容等；
第十一條提出第三方平臺(tái)對入網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)布信息檢查的要求，包括檢查的時(shí)間、內(nèi)容等，提出第三方平臺(tái)要鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者開展入網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)布信息自查，督促其全面、真實(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品信息；第十二條提出第三方平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，包括經(jīng)營的化妝品是否存在未經(jīng)注冊或未經(jīng)備案等情況，產(chǎn)品標(biāo)簽信息是否與國家藥監(jiān)局網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息一致，產(chǎn)品標(biāo)簽是否存在明示或者暗示具有醫(yī)療作用、虛假或者引人誤解、違反社會(huì)公序良俗等法律法規(guī)禁止標(biāo)注的內(nèi)容，以及第三方平臺(tái)要鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者積極開展質(zhì)量安全監(jiān)測，排查入網(wǎng)化妝品的重大產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等。
此外，征求意見稿第十四條還提出，第三方平臺(tái)在開展日常檢查時(shí)，要及時(shí)制止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的行為，并將相關(guān)線索及時(shí)轉(zhuǎn)交給監(jiān)管部門等。
綜上可以看出，征求意見稿在立法上對上位法的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，設(shè)置了第三方平臺(tái)應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)或人員、制定并執(zhí)行日常檢查等制度，對其法定義務(wù)作了進(jìn)一步明確。第三方平臺(tái)通過開展日常檢查，能夠更好地履行對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的管理責(zé)任。
管轄權(quán)需進(jìn)一步明確
征求意見稿第二十六條（管轄權(quán)）第一款提出，“化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營化妝品的化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門管轄，其中化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未依照化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定履行實(shí)名登記、制止、報(bào)告、停止提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等管理義務(wù)的違法行為，由其住所地省級藥品監(jiān)督管理部門管轄。”
第三方平臺(tái)建立日常檢查制度并開展日常檢查等內(nèi)容，是征求意見稿的一大亮點(diǎn)，并設(shè)置了多個(gè)條款。此條款中卻未體現(xiàn)日常檢查內(nèi)容，也沒有明確第三方平臺(tái)制定日常檢查制度、開展日常檢查等管理義務(wù)由哪級監(jiān)管部門管轄，出現(xiàn)了立法內(nèi)容上的“不一致”。
為此，筆者建議在終稿中將“開展日常檢查”加入第三方平臺(tái)的“管理義務(wù)”，明確第三方平臺(tái)如未盡到此法定管理義務(wù)，由其住所地省級藥品監(jiān)管部門管轄。
建議增設(shè)法律責(zé)任章節(jié)
征求意見稿分五章，分別為總則、化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理、監(jiān)督管理、附則，無法律責(zé)任部分。那么，如果第三方平臺(tái)未履行制定日常檢查制度、開展日常檢查等法定義務(wù)，該如何承擔(dān)法律責(zé)任呢？
《生產(chǎn)經(jīng)營辦法》第五十七條規(guī)定，“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《條例》第六十七條規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者未依照本條例規(guī)定履行實(shí)名登記、制止、報(bào)告、停止提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等管理義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》的規(guī)定給予處罰。”然而，該條款也未明確將“日常檢查”列入第三方平臺(tái)的管理義務(wù)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，日常檢查義務(wù)本質(zhì)上屬于“管理義務(wù)”的一部分，第三方平臺(tái)未制定日常檢查制度、未開展日常檢查等行為，可按照《條例》第六十七條，適用《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）相關(guān)規(guī)定。
然而，《電子商務(wù)法》第八十條規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款：（一）不履行本法第二十七條規(guī)定的核驗(yàn)、登記義務(wù)的；（二）不按照本法第二十八條規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門報(bào)送有關(guān)信息的；（三）不按照本法第二十九條規(guī)定對違法情形采取必要的處置措施，或者未向有關(guān)主管部門報(bào)告的；（四）不履行本法第三十一條規(guī)定的商品和服務(wù)信息、交易信息保存義務(wù)的。法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定的違法行為的處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
《電子商務(wù)法》第八十三條規(guī)定，“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。”前述第三方平臺(tái)的違法行為該適用何條款定性，由此承擔(dān)何條款規(guī)定的法律責(zé)任，也不甚清晰，由此也會(huì)帶來實(shí)際執(zhí)法中的分歧。
綜上，筆者建議征求意見稿增加“法律責(zé)任”部分。如明確對于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，《條例》《生產(chǎn)經(jīng)營辦法》等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定；對于第三方平臺(tái)未制定日常檢查制度、未開展日常檢查等《條例》《生產(chǎn)經(jīng)營辦法》未明確的違法行為，直接列出應(yīng)適用的法律條款。由此，進(jìn)一步明確法律適用，切實(shí)保障人民群眾的用妝安全。
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