2023年9月9日，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司負責(zé)同志就《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問題一：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》出臺目的是什么？
答：國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》實施以來，國家先后發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，在此背景下，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》出臺目的主要為三個方面：
一是落實優(yōu)化營商環(huán)境提出的新要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。通過出臺《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》，貫徹落實有關(guān)決策部署，為全面服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境提供法治保障。
二是適應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理方式變化的要求。2018年1月1日，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度代替企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。通過出臺《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》，規(guī)定與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度相關(guān)的要求，保障制度的落地實施。
三是將實踐中一些行之有效的做法納入《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革積累的行之有效做法，比如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、“雙隨機、一公開” 監(jiān)督抽查、對標(biāo)達標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為等，需要納入規(guī)章，更好支撐和保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。
問題二：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》主要內(nèi)容有哪些？
答：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》主要包括總則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進與服務(wù)、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。
第一條至第六條為總則部分，主要明確了立法宗旨、適用范圍、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則、基本任務(wù)，以及政府主管部門在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進發(fā)展中的任務(wù)等；第七條至第十三條為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定部分，主要規(guī)定了依標(biāo)生產(chǎn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、制定程序、知識產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、試驗方法和編號規(guī)則等；第十四條至第十六條為自我聲明公開部分，主要提出了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開內(nèi)容、公開主體和時間、公開渠道等；第十七條至第二十七條為促進與服務(wù)部分，主要提出了促進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供服務(wù)保障的要求；第二十八條至第三十四條為監(jiān)督管理部分，主要規(guī)定了對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的范圍、方式、內(nèi)容以及處置措施等；第三十五條至第三十六條為附則部分，主要明確了例外情形和生效時間。
問題三：在為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作營造更加優(yōu)良的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)生動力方面，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》有哪些舉措？
答：本次修訂堅持企業(yè)主體、市場驅(qū)動，在保護和激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)生動力方面主要有以下三方面舉措：
一是用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度代替企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。與備案制相比，企業(yè)在公共服務(wù)平臺上公開一項標(biāo)準(zhǔn)，僅僅需要10分鐘左右的時間，并且不需要任何費用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開為企業(yè)節(jié)約了大量的經(jīng)濟成本和時間成本。
二是以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，依法進行監(jiān)督檢查。除特殊重點領(lǐng)域外，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進行管理監(jiān)督，“無事不擾”，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加優(yōu)良的環(huán)境。
三是加大對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和服務(wù)力度。加大對具有自主創(chuàng)新技術(shù)、起到引領(lǐng)示范作用、產(chǎn)生明顯經(jīng)濟社會效益的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎勵力度，支持將先進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入科學(xué)技術(shù)獎勵范圍；加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，豐富標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，為企業(yè)參加國內(nèi)、國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、參與政府和國際標(biāo)準(zhǔn)制定提供便利。
問題四：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》在高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了哪些規(guī)定？
答：在營造有利于提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，推動企業(yè)不斷拉高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高線，以及對標(biāo)國際水平提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平方面，辦法第十四條第三款、第二十一條、第二十三條作出了詳細規(guī)定。此外，第二十七條規(guī)定，加大對起到引領(lǐng)示范作用、產(chǎn)生明顯經(jīng)濟社會效益的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎勵力度；第三十三條規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)不明示的，限期改正；逾期不改正的，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。
問題五：《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。本次修改對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少于或者技術(shù)要求低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)提出了公開要求，主要有哪些考慮？
答：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》第十四條第三款規(guī)定，“企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進行明示。”該規(guī)定主要出于以下考量：
一是保障消費者知情權(quán)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮科技發(fā)展、社會消費水平等各種因素制定出來的，符合或者接近廣大消費者的心理預(yù)期與常規(guī)定位，低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該讓消費者知情。二是通過要求企業(yè)自我聲明公開明示其指標(biāo)情況，充分保障消費者選擇權(quán)。三是企業(yè)是微觀高質(zhì)量發(fā)展的主體，通過該項規(guī)定進一步營造公平競爭環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展。
問題六、本次規(guī)章修訂中，對企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了試驗方法、檢驗方法或者評價方法等相關(guān)要求，主要有哪些考慮？
答：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》第十二條第一款規(guī)定，企業(yè)制定的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確試驗方法、檢驗方法或者評價方法。主要考慮到，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度落地實施的重要手段之一是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。其中，監(jiān)督檢查過程中使用的方法應(yīng)該是為各相關(guān)方廣為接受的方法，只有這樣才能保證監(jiān)督檢查工作的公平、公正，而相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法恰恰是經(jīng)過實踐檢驗、普遍認可、廣泛使用的成熟方法，也與我國各級政府的監(jiān)管工作實際相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督，便于自我聲明公開制度落地實施，在規(guī)章中明確試驗方法、檢驗方法或者評價方法應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)自行制定科學(xué)合理、準(zhǔn)確可靠的試驗方法、檢驗方法或者評價方法。
問題七：本次修訂增加了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，請介紹“通過其他渠道進行自我聲明公開的，應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺明示公開渠道”等有關(guān)要求。
答：自我聲明公開是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和前提，公開渠道的安全、可追溯是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督工作的需要，該規(guī)定是自我聲明公開制度設(shè)計完整性的一個環(huán)節(jié)，能有效保障各相關(guān)方利益，便于自我聲明公開制度的有效實施。因此，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》第十五條規(guī)定，鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺進行自我聲明公開。對于在其他渠道公開的，應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。
問題八：本次修改在制度創(chuàng)新上有哪些重大突破？
答：《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進辦法》的制度創(chuàng)新突破主要有以下三個方面。
一是建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度是標(biāo)準(zhǔn)化運行機制的深度創(chuàng)新，一方面以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新先行帶動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)不斷追求標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機能和運轉(zhuǎn)方式。另一方面促進企業(yè)及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新助推創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
二是實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，擴大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展，助推形成“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、產(chǎn)品領(lǐng)跑、企業(yè)領(lǐng)跑、品牌領(lǐng)跑”的高質(zhì)量發(fā)展格局。
三是實施標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度。通過建立支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的專項基金，給予標(biāo)準(zhǔn)化水平高的企業(yè)信貸支持，支持符合條件的企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)交易、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)押等活動，為廣大企業(yè)擴充融資渠道，有效解決企業(yè)，特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。
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